45万农户用清洁能源 京郊年减排二氧化碳70万吨

《民法总则》规定了民事权利行使和保护的规则，规定民事主体行使权利时，应当履行法律规定的和当事人约定的义务，禁止滥用权利，为人们的交往活动提供了基本的准则。

法治不是天堂，也没有自我承诺会是天堂。三面临海，北面还有五大湖，这种交通的便利就是商业的便利，这意味着四个地区的经济发展水平不会特别悬殊，四地的贫富差别不会太大。

我非常支持这种历史的转变，但这不是个人偏好决定的，而是如果要想在今天这个世界上好好活下去，中国或中华文明就不得不变，不得不大变。并且之前的农耕社会也确实没有——不可能有——现代工商社会的法治。这会是法治中一个很大的问题。对这类危险更有效的防范必须是事先的，也即行政执法的。但现代法治是否可能有这种状况，我非常怀疑。

但我们都知道，美国法治曾持续90年认定黑人是奴隶，不是人，写在美国宪法上（其实文字至今保留着）。农耕社会 说到演化磨合，这还涉及到第三个更深的乃至很容易被遮蔽的假定是，主要通过拷贝外国法治经验我们就可以完成中国的法治。提要：这些人能被提名作为大法官的候选人，很大程度上是因为他们多年来在各种法官职位上有口皆碑的出色表现。

作为保守派法官，戈萨奇在法律界声望不菲。美国不容置疑地成为一个"法治国家"。戈萨奇和已故大法官斯卡利亚同为宪法文本主义者，在解释宪法时更注重遵从宪法原文和立宪者的本意，不能苟同对宪法做宽泛的解读。"这一消息传出后，戈萨奇的发言人也向媒体确认了此事。

美国最高法院大法官安东尼·斯卡利亚（Antonin Scalia）在2016年突然辞世后，谁将成为新的继任者？恰逢美国总统换届，几乎整整一年的时间里，这个问题成为全球热点话题。诚然，在美国最高法院两百多年的历史中，也曾出现过空前绝后的道德低点。

宪法修正案、最高法院的判例一直在重塑着宪法，浩如烟海的司法判例和成文法规像蜘蛛网一样布满各行各业。在一个还不尽完美的社会里，如果有可能让这样一些独善其身的人们端坐于芸芸众生之上，享受大法官的终身殊荣，其他民众是不是多多少少会感到一点儿心安理得呢？ 2014年，以写作美国最高法院内幕故事而一举成名的美国作家杰弗里·图宾（Jeffrey Toobin）在一场演讲中，受到读者提问，凭什么美国民众会相信这9个穿黑色法袍的法官做出的判决是最公平的？杰弗里·图宾回答：他们坐到大法官这一席位上，我们就认为他们不再有政治倾向，不管这是真是假，都要假定他们的"政治倾向"就是源于自身的判断。特朗普之所以提名戈萨奇作为最高法院的大法官，显然和戈萨奇的意识形态有关。有记录表明，戈萨奇支持保留死刑。

在任何国家，人们都无法抗拒名利的诱惑，人情世故所催生的权衡利弊，事实上每个人都难以回避。该上诉法庭最后一致同意维持罗巴特法官的裁决。每当涉及法治的议题，人们无不期望法官们能秉持某种理想主义的独立性。对于复杂晦涩的法律问题，他的行文以清晰和流畅的写作风格著称，颇有作家造诣。

尽管此前有报道说，在白宫准备宣布大法官提名之前，特朗普一直在两个最终提名人-- 戈萨奇法官和哈迪曼（ThomasHardiman）法官之间犹豫不决，但特朗普在提名演讲中则极力盛赞戈萨奇，称其是"全美范围内最高法院大法官的最佳人选"。恪守法律和良知的底线 美国建国初期的先贤者们为他们的后人创建了一种复杂的宪政体系。

用斯坦福大学法学院劳伦斯·弗里德曼（Lawrence M.Friedman）教授的话说：美国的故事，其实是一个在变化过程中发生的稳定性的故事，其实是一个新酒不断倒入了旧瓶里的故事。戈萨奇说，特朗普以"荒谬"的方式形容联邦法官罗巴特的裁决，令他感到"泄气"和"沮丧"。

为了延伸自己当政期间乃至离任之后的政治影响力，美国总统对大法官的挑选、提名、确认，从来就是一个政治过程社区矫正法本质上是刑事执行法，是刑事执行法的一部分，我国公安机关、法院、司法行政机关都有刑事执行职权，且都规定了具体执行主体的身份和地位。理由如下： 第一，是由社区矫正执法对象决定的。笔者根据实践调研，建议《征求意见稿》明确执法人员的地位和职权。早在2013年全国人大代表秦希燕就提出议案，建议社区矫正执法人员纳入警察编制，他认为：社区矫正管理人员身份不明确、专业性不强、人员不足的矛盾日显突出，在某种程度上制约了社区矫正工作的实施和发展。（作者分别为西南政法大学教授、博士研究生） 原载《检察日报》2017年2月6日第3版。

经批准，北京市司法局成立了社区矫正管理总队，各区县成立支队。社区矫正法虽然不具有组织法性质，不必在这部法律中规定执法主体的资格条件与法律责任，但也要明确执法的主体，而不宜一律称作工作人员。

对于社区矫正执法，应当由办事为主向办案为主的监督模式转变，实现办事程序办案化。2016年12月1日，国务院法制办公室公布《中华人民共和国社区矫正法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），向全社会征求意见。

但是，在《征求意见稿》中却找不到任何执法人员的字样，只在第7条和第20条出现过三次社区矫正机构工作人员的提法。西藏各地（市）社区矫正机构全部建成，全区74个县（区）均配备了社区矫正专门工作人员。

社区矫正人员是正在服刑的人员，社区矫正执法管理的对象是罪犯，需要警察执法权力。为此建议：将《征求意见稿》中的社区矫正机构工作人员修改为社区矫正执法人员，并将社区矫正执法人员纳入司法行政警察队伍，成立社区矫正警察队伍，与监狱警察具有同样的法律地位，按照警察管理体制选拔和管理，以实现社区矫正队伍专业化。将市司法局原社区矫正科改为市社区矫正警察支队，同时仍挂市社区矫正工作办公室牌子，从而使社区矫正机构由市司法局机关内设科室变为局直属行政机构。我国社区服刑人员日益增多，但是社区矫正执法人员作为司法行政人员，对罪犯服刑实施执法权，没有纳入警察编制，也没有被法律赋予明确执法权限。

办事模式的特点是程序不清、责任不明、效率较低，将导致实施社区矫正程序难以实现正当化。虽然社区矫正人员在被决定实行社区矫正之前已经进行过人身危险性评估，但终究还是被判刑并在改造中的罪犯，一般的治安管理处罚尚且需要警察执行，如果社区矫正工作人员不需要特殊的资格和权限，将导致执法人员管理职权有限、处置社区矫正人员脱离监管的能力不够等问题。

2010年，湖北省荆州市成立市司法局直属单位社区矫正警察支队，这是全国司法行政系统首家类似建制单位。这一地方性改革表明了社区矫正警察有其社会基础，得到了社区矫正机构和工作人员的认同。

社区矫正警察的任职资格要求、职责和权限等，既要遵循警察法的一般规定，也要遵循社区矫正法的特殊规定。综上所述，建议在社区矫正法中确立社区矫正执法人员为社区矫正警察，以后将警察法第2条第2款相应修改为：人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院以及基层司法行政机关从事社区矫正工作的专职人员。

据报道，截至2015年1月，我国已有14个省（区、市）成立省级社区矫正局，16个省（区、市）设立社区矫正处。社区矫正人员为女性的，矫正小组成员中应有女性成员。第三，是由社区矫正执法的责任决定的。第五，有利于解决社区矫正队伍地位和职业保障问题。

没有明确执法主体，往往把执法业务当作日常事务性工作对待，而不按照办案的方式去处理。进入 高一飞 的专栏 进入专题： 社区矫正法 。

刑罚执行是依据法院的刑事判决和裁定，对犯罪人的部分权利进行相应的限制和剥夺，靠国家的强制力保证实施。第四，国内已有社区矫正警察的实践探索。

在《征求意见稿》中，执法主体大部分都是社区矫正机构，社区矫正执法人员在整个立法没有明确规定，而在刑事诉讼其他程序中会出现侦查人员、公诉人、审判人员等具体的称谓。现在，社区矫正工作人员虽然从事执行刑罚的特殊专业化工作，但是任职资格与普通公务员无异，没有任何特殊要求，执法人员的地位、待遇得不到应有的保障。

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